Зачастую бывает так, что нормативный акт допускает двойное и даже тройное толкование и не даёт конкретного ответа о том, как надо поступать в сложившейся ситуации. Отсюда возникает разрыв между теорией законодательства и практикой его применения. То есть, сначала издаётся нормативный акт и позднее, в следствии его неясности и нечёткости, складывается практика по его применению. При этом понимание данного нормативного акта может складываться у различных юридических и физических лиц, у различных правоохранительных органов и учреждений по разному.